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关于天津市营商环境的调研报告

信息来源:外资综合处 研究室 【2019-07-23】

  营商环境是一个国家或地区加强对外沟通、开展互动交流、参与竞争合作的重要依托,体现着该区域经济社会发展的综合实力,是软实力的重要体现,也是提高国际竞争力的重要内容。
  一、营商环境与营商环境评价
  营商环境的内涵和外延非常丰富,可区分为狭义和广义两种。狭义营商环境主要是指与企业活动整个过程相伴随的各种周围境况和条件的总和,包括企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。广义营商环境涵盖四大要素,一是自然资源,主要包括矿产、水资源、面积等地理因素,人口规模和气候条件;二是经济状况,如经济发展水平、市场完善和开放程度、基础设施状况、经济和物价的稳定程度和经济政策等内容;三是政治法律,包括政治的稳定性、政府对外关系、政治体制和法律制度的健全性;四是社会文化,主要包括语言和文化传统、教育状况等。
  运用特定的指标体系对特定区域进行衡量评估,构成了该区域营商环境评价。营商环境评价也对应地区分为微观评价和宏观中观评价。前者指标设置具体细致,对企业活动的影响更为直接具体,构成“硬约束”。如“世界银行评价体系”。后者指标体系侧重宏观,对企业影响主要体现在中长期,更能体现企业活动的“软环境”。我国区域营商环境评价大多采用宏观中观评价模式。两种评价方式各有侧重和优长,不能一概论之。
  二、营商环境评价的价值意义
  进入新时代,中央高度重视营商环境问题。党的十八届五中全会提出,“要形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。习近平总书记在2017年7月的中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,并要求北京、上海、广州、深圳等特大城市率先加大营商环境改革力度。对于营商环境的重要性,他在今年4月的博鳌亚洲论坛上强调:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资”。李克强总理2017年四提营商环境问题,2018年首次国务院常务会议的首个议题,就是部署进一步优化营商环境。李克强强调:“必须认识到,优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力!”
  营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。世界银行的一项报告表明:良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。当前,我国经济发展进入新常态,要应对经济发展速度转变、经济发展动能转换的挑战,优化提升营商环境就显得非常重要。营造法治化、国际化、便利化的营商环境,是中国进一步对外开放的重要举措,也是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求。开展营商环境评价,其意义不仅在于为打造世界一流营商环境高地提供目标引领,还在于以评促改、以评创标,倒逼各地进一步扩大开放、深化“放管服”改革。
  三、我市营商环境的五个维度分析
  打造良好营商环境一直是市委市政府关注的重点工作。2017年11月的全市企业家工作会议,市委市政府联合出台了“津八条”,强调要创造良好营商环境,让天津成为企业家创业“高地”、成长“湿地”、心灵“港湾”。以“津八条”出台为代表,掀起了天津营商环境建设的新高潮。本次调研,我们选取政务政策、经济产业、法治信用、社会人文、对外开放五个维度展开分析研究,提出进一步优化我市高质量营商环境、推动高质量发展的对策措施。
  (一)政务政策环境:行政服务变化明显,政策配套建设有待增强
  政务政策环境集中反映营商环境中的政府作为。通过调研我们认为,我市政务政策环境整体表现突出,但政策制定水平有待进一步提升。一是行政服务提升显著。近年来,随着“放管服”、行政审批制度等多项改革措施的贯彻落实,我市行政审批事项大幅减少,审批程序不断优化,政务效率明显提高,在五个子环境中排位第一。二是政府担当变化明显。经过机关作风整顿,政务系统中一度存在的“畏难怕错”现象、懒政怠政行为已大幅扭转,出实招、办实事、迎难而上的“担当型政府”成为新风向。三是政策制定水平不足。近年来,天津出台了一系列以“津八条”为代表的服务企业政策力度大、政策引导方向明确,但是政策体系建设仍有待增强。主要问题是:政策文本“政府本位”倾向明显,企业不易理解;政策规定过于原则,涉及多个职能部门,企业操作难度大,政策效果不够显著;新兴产业发展等领域鼓励政策更新慢,非资金扶持政策工具运用不足。
  (二)产业基础环境:产业服务能力显著增强,产业环境质量有待提升
  市场经济条件下,如果说政务政策环境是重要影响因素,经济产业环境则是吸引企业落户的核心决定因素。调研发现,当前我市经济产业环境呈现出三个特点:一是市场活跃度上升。随着“放管服”改革纵深推进、国家自主创新示范区的加快建设,企业创新创业氛围浓厚,民间投资活跃。二是产业升级取得阶段性成果。随着一系列新旧动能转换政策的强力推动,全市产业转型升级持续推进,服务业对经济增长主导作用日益明显,跨境电商、融资租赁等新兴服务业快速增长;三是产业服务能力提升。聚集着我市核心产能的各级各类产业园区,由过去交通不便,生活配套设施缺乏的单纯“工业区”,发展到产城融合阶段,有效解决了企业生产生活难题,园区环境不仅宜业宜创,而且宜居宜养。
  虽然我市经济产业发展环境整体向好,但在五个子环境中的排位垫底,依旧是营商环境的最主要短板:新动能处于培育期,尚未成为主要支撑;消费需求增长乏力,拉动能力不强;创新要素有待全面加强,人才结构和人才质量需要进一步优化。
  (三)法治信用环境:执法司法积极主动,政府契约精神有待强化
  我市一直高度重视法治政府建设。2017年天津在“法治政府建设的组织领导”指标中位列榜首,体现了我市法治政府建设的工作力度。调研发现,全市依法行政水平不断提高,便民利企服务扎实推进,企业对执法满意度较高,尤其是对司法公信水平的满意度很高。京津冀三省(市)六地司法协作互助立体模式、服务保障“一带一路”建设实施意见、深化国有企业改革提供司法保障措施、保障和促进民营经济发展、产权司法保护等实施意见,都受到企业的很高评价。但是,政府诚信相对评价较低,主要在于部分区县的契约精神、法治意识不强,承诺兑现不力、企业家合法权益保护不够上。
  (四)社会人文环境:城市人居环境优势突出,城市宣传有待改进
  近年来,我市秉承“以人民为中心”发展理念,推动城市管理向城市治理转变,全面提升城市载体功能和人民生活品质,加快基础设施建设,打造新型智慧城市,向高品质的国际化、现代化、智能化大都市迈进。人文宜居环境的满意度在我市五个子环境中评价最高,其中对公共服务的满意度最高,环境质量持续改善情况也广受好评。相对而言,尚有三个方面有待改进:一是城市公共空间供给不平衡、不充分,二是商业服务设施不够便利,三是城市形象塑造不够,城市名片有待擦亮。
  (五)对外开放环境:对外开放服务提升显著,港口发展有待优化
  实施更加积极主动的开放带动战略、推动新一轮高水平对外开放,是当前市委市政府对天津发展方略的顶层设计。本次调研,企业对我市对外开放水平的满意度较高,其中外贸依存度、对外监管水平等受到好评。外资准入领域不断扩大、外贸服务手段大胆创新,也都得到了外资企业的一致赞誉。
  天津因港而兴,港口是天津经济发展的核心战略资源,也是产业结构调整最重要的资源平台、开放平台。相对于天津港所承载的全市经济发展风向标而言,港口的功能等级依然受限。从港口发展分析,一是基础设施建设有待完善,功能布局需要优化;二是航运综合服务体系有所欠缺,集疏运方式单一,现代物流产业相对滞后;三是船舶管理、国际航运经纪、国际海事法律和仲裁、国际航运金融与保险等方面的高端人才匮乏,也缺乏精通航运、金融、法律等专业知识的复合型高端人才。从港城融合发展分析,港城功能和服务不能互补,生产生活配套设施不足,港口服务对服务业拉动作用不明显。
  三、优化提升我市营商环境的对策建议
  针对我市营商环境调研中五个子环境存在的主要问题,我们坚持前瞻性、可比性、可落地性原则,提出如下优化提升对策建议。
  (一)创新治理理念,建立适应新常态的政府服务方式
  一是创新政府服务方式,强化政府治理软实力。启动现有政策汇编,统一政策发布出口,发布文本从“政府本位”转向“企业本位”,政策解读要让企业找得到、读得懂、用得上。二是摸清需求,提升企业服务的精细化水平。探索建立中小企业“辅导员”队伍;重视扶持发展高端商务服务业,运用政府购买等方式支持重点企业发展。三是改进监管方式,形成现代化的信息监管模式。有效利用政务数据资源,与大数据公司合作,加强监管平台建设,推进智慧监管、精准监管。
  (二)激发市场活力,营造新经济快速发展的综合环境
  一是加快培育新动能,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的方式,加快化解过剩产能步伐,优化供给结构,形成一批有国际竞争实力的企业品牌;以天津国家自主创新示范园为基地,加快培育科技型中小企业,打响“天津创新”品牌;做好人才服务,建立人才价值评价机制;注重金融创新驱动力,提高科技金融服务水平,在做好风险防控的同时实现与实体经济的更紧密结合。二是厚植企业发展软环境,在资质认定、金融支持、人才落户、生活配套等方面制定创新方案,吸引优质京企来津落户。三是针对不同产业和园区创新招商模式,调动社会各界积极性参与招商引资,吸引高精尖产业、“独角兽”企业。
  (三)理清权责关系,构建公证透明稳定的法治环境
  一是提高重诺守信意识,打造契约型政府。建立健全政策执行绩效评价机制,探索“旧账”化解和责任终身制度,用法治方式治理政府失信行为。二是严格落实企业家产权保护制度,依法妥善处理各类企业经营过程中的不规范问题,切实保护企业生产经营权,增强企业家干事创业信心。三是增强产权主体和企业家法律保护意识,引导企业建立法人治理制度,保护中小投资者合法权益;突出企业党建工作,促进企业合规运营。
  (四)挖掘地域文化,塑造城市国际品牌新形象
  一是坚定文化自信,打造城市品牌。深挖城市文化特色,提升天津城市影响力;全域谋划,实现天津旅游资源和特色产业的差异发展;顺应新媒体发展大势,打造全国一流新型主流媒体。二是提高国际知名度,聘任全球知名度高、形象正面、受新生代推崇的“天津大使”,构筑天津的“世界粉丝圈”。
  (五)扩大开放水平,推动投资环境更加开放公平
  一是加强区域协作,加快港口发展。抓住京津冀协同发展机遇,吸引更多央企来津设立总部基地;抢抓“一带一路”战略机遇,强化与丝绸之路经济带建设核心区以及沿线省市的关系;对标天津功能定位,逐项研究实现路径,加快推出相应的人力资源、空间结构、功能布局等顶层设计,增强天津辐射带动能力,提高开放程度和国际化水平。推动天津港与周边港口错位发展,形成联合共赢生态;统筹港城融合发展,合理调配港城产业布局,加大加快临港产业集群建设。二是优化开放结构,提高开放质量。依托北方最大港口和欧亚陆海联运“桥头堡”优势,提升商贸物流体系效率,大力发展跨境电子商务,加快新兴产业发展。